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République démocratique du Congo. Décentralisation et espaces de pouvoir

Quel État pour une décentralisation aboutie en République démocratique du Congo (RDC) ? Comment la géopolitique peut-elle secourir la décentralisation ? Quelles seraient les déviances et les entraves à la décentralisation ? Autant de questions parmi d'autres que cet ouvrage aborde.
Décentralisation et espaces de pouvoir fait suite au précédent volume paru en 2012 (La Décentralisation de la Première à la Troisième République), portant sur l'analyse du processus de décentralisation dans ses multiples tentatives d'implémentation depuis 1960. Complémentaire de celui-ci, la présente publication élargit le débat en questionnant cette problématique sous l'angle de disciplines multiples (géographie et aménagement du territoire, gouvernance, économie, histoire…) et en suivant les ambitions/occupations du champ du pouvoir politique par divers acteurs.

La première partie rassemble une dizaine de contributions portées sur quelques-unes des interrogations soulevées. La notion d'espace reste au pluriel, elle évoque ici plusieurs aspects. Il s'agit du politique lié à la gestion du territoire d'abord, de cet espace qui confère l'identité citoyenne aux habitants s'y trouvant, par le fait de leur localisation. Mais il est aussi d'autres lieux et d'autres pouvoirs auxquels renvoie le développement du pays et de ses habitants : l'appropriation des ressources, du culturel et du social, la recherche d'un équilibre entre déconcentration et programmation d'une « nouvelle » décentralisation, les relations de partenariat entre l'État, les provinces et les entités territoriales décentralisées (ETD). C'est à la fois de la RDC comme État dans son espace territorial global, de la cohérence interne des entités décentralisées et du rapport de ces dernières avec l'État central, dont il est question.
La notion d'espaces de pouvoir renvoie également à celle de frontières. En RDC, l'image de la décentralisation va d'abord avec celle du découpage de l'espace. La frontière traduit la délimitation, comme séparation ou rassemblement des habitants et des ressources en rapport avec le foncier. Elle naît de processus historiques aux racines complexes. Dans le cas de l'Afrique, de façon générale, l'établissement des frontières étatiques est lié à la domination coloniale. Pour consolider les nouveaux États et assurer le maintien de leur intégrité physique, les chefs d'États africains réunis à Addis-Abeba en Éthiopie en 1963 se sont référés à l'« uti possidetis juris », une doctrine déjà appliquée en Amérique du Sud. Ces nouveaux pouvoirs étatiques auraient obtenu de la colonisation pour principal héritage, l'investiture des droits souverains sur leur territoire. En ce sens, retracer l'histoire de la constitution des frontières externes de la RDC, c'est contribuer à la gestion d'une décentralisation qui doit éviter les écueils de l'émiettement territorial. La seconde partie de cet ouvrage s'y attache en présentant une chronique politico-diplomatique profondément étayée qui reconstitue toute l'histoire de la formation des frontières de l'État du Congo de 1876 à son indépendance en 1960.

Dans la foulée de ces contributions, il eût été justifié de procéder également à l'étude des frontières internes des entités provinciales, territoriales ou des secteurs/chefferies globalement légués par la colonisation et sujets à nourrir la conflictualité. Une fois que le projet « Provinces-Décentralisation » du MRAC aura couvert les 26 provinces, le moment sera bien opportun pour s'engager alors dans une analyse maîtrisée de ces frontières internes, dépassant ainsi les considérations souvent générales et uniquement formatives de leur constitution.

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Welke staatsvorm is nodig voor een geslaagde decentralisatie in de Democratische Republiek Congo? Hoe kan geopolitiek bijdragen tot decentralisatie? Wat staat een decentralisatie in de weg en wat gebeurt er als ze eenmaal op drift slaat? Het zijn maar enkele van de vragen die in dit boek aan bod komen.
Décentralisation et espaces de pouvoir is het vervolg op het vorige volume dat verscheen in 2012 (La Décentralisation de la Première à la Troisième République), dat onderzoekt hoe het decentralisatieproces verlopen is tijdens de talrijke implementatiepogingen sinds 1960. De huidige publicatie borduurt voort op de vorige, door over het decentralisatieproces het debat te openen vanuit verschillende disciplines (geografie en landbeheer, bestuur, economie, geschiedenis, ...) en door bijdragen van verschillende auteurs over de ambities/activiteiten van de politieke machthebbers.

Het eerste deel bevat een tiental bijdragen over enkele van de hierboven aangehaalde thema's. Het begrip 'ruimte' kan op verschillende manieren worden geïnterpreteerd, het roert verschillende aspecten aan. Het gaat om de politiek die eerst en vooral gelinkt is aan het beheer van het territorium, de specifieke ruimte die burgers die er wonen hun identiteit verleent, juist omdat ze zich op die specifieke plek bevinden. Maar er zijn ook nog andere plaatsen en krachten die de ontwikkeling van het land en zijn inwoners beïnvloeden: de aanspraak op de natuurlijke rijkdommen, het culturele en sociale, de zoektocht naar een evenwicht tussen decentralisatie en het plannen van een ‘nieuwe' decentralisatie, de partnerschappen tussen de Staat, de provincies en de gedecentraliseerde territoriale entiteiten (ETD, entités territoriales décentralisées). Het betreft hier zowel de DRC als de Staat in zijn globale territoriale ruimte, de interne coherentie van de gedecentraliseerde entiteiten als de verhouding van deze laatsten met de centrale Staat, waarvan sprake.
Het concept van ruimtes voor bevoegdheden verwijst ook naar het concept van de grenzen. In de DRC staat decentralisatie eerst en vooral voor verdeling van het territorium. Het begrip grens houdt afbakening in, als middel om inwoners en natuurlijke rijkdommen te scheiden of te groeperen met betrekking tot grondkwesties. Een grens vloeit voort uit complexe historische processen. Dit is het geval voor Afrika, waar het vastleggen van de staatsgrenzen in het algemeen gelinkt was aan de koloniale overmacht. Om de nieuwe Staten te consolideren en hun fysieke integriteit te behouden, verwezen de Afrikaanse staatshoofden tijdens een bijeenkomst in Addis Abeba in Ethiopië in 1963 naar het uti possidetis juris, een doctrine die al toegepast werd in Zuid-Amerika. De investituur van de soevereine rechten over hun respectieve territoria zou voor deze nieuwe staatsautoriteiten de belangrijkste erfenis van de kolonisatie zijn. In die zin, wanner men gaat onderzoeken hoe de buitengrenzen van de DRC historisch gegroeid zijn, werkt men ook mee aan het beleid van een decentralisatie die de klippen van de territoriale verbrokkeling moet zien te omzeilen. Het tweede deel van dit werk is hieraan gewijd en geeft een volledige, goed onderbouwde politiek-diplomatieke kroniek van Congo's grensafbakening vanaf 1876 tot zijn onafhankelijkheid in 1960.

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What state structure is needed for successful decentralisation in the Democratic Republic of the Congo (DRC)? How can geopolitics come to the aid of decentralisation efforts? What are decentralisation's detours and stumbling blocks? These are some of the many questions tackled in this book.
Décentralisation et espaces de pouvoir follows the previous volume published in 2012 (La Décentralisation de la Première à la Troisième République), which analysed the many attempts to implement decentralisation in the country since 1960. This complementary volume expands the scope of discussion by viewing this issue from various angles (geography and land-use planning, governance, economics, history, etc.) and tracing the varying ambitions of the succession of players in the political arena.

The first part contains about a dozen contributions discussing some of the issues raised. The notion of ‘space' remains plural, and is used here to refer to several aspects. It first refers to land-use planning, to the space that gives inhabitants a sense of citizenship and identity from their location. It also refers to the other areas and powers that affect the country's development and that of its residents: how resources are appropriated; social and cultural aspects; striking the right balance between deconcentration and programming a ‘new' decentralisation; the partnerships between the State, the provinces, and the decentralised territorial entities (ETD, entités territoriales décentralisées). This covers the DRC as a State and its territory as a whole, the internal consistency of decentralised entities, and the relationships of the latter with the central government.
The concept of spaces of power also refers to the concept of borders. In the DRC, the image of decentralisation comes hand in hand with the partitioning of space. Borders represent delimitation, a means of separating or combining inhabitants and resources in relation to the land. They are the fruit of historical processes with complex roots. In Africa in general, colonial domination had a heavy influence on the way border lines were drawn. To consolidate the new states and ensure that their physical integrity would be maintained, the African heads of state at a 1963 meeting in Addis Ababa, Ethiopia made reference to the doctrine of uti possidetis juris, already applied in South America. These new state powers' main inheritance from colonisation appears to have been the conferring of sovereign rights over their respective territories. In this sense, retracing the history of the formation of the DRC's external borders contributes to the handling of a decentralisation process that must sidestep the pitfalls of breaking up a territory. The second part of this book focuses on this goal by presenting a very detailed chronology of political and diplomatic events, reconstructing the history of border formation from the Congo State of 1876 to the country's independence in 1960.

Alongside these contributions, it was also relevant to study the internal borders of provincial and territorial entities as well as sectors and chiefdoms that were passed on from the colonial period, and often a source of conflict. Completion of the RMCA's ‘Provinces-Decentralisation' project covering the 26 provinces will be a fitting occasion for carrying out a nuanced analysis of these internal borders that goes beyond general considerations of how they came to be.


SOMMAIRE/CONTENTS/INHOUDSTAFEL

Préface 7
Avant-propos par Paule Bouvier et Jean Omasombo Tshonda 9
première partie : Le dilemne de la décentralisation en République démocratique du Congo : le centre versus la province 35
Les aléas de la décentralisation en république démocratique du Congo par Paule Bouvier 37
I. Q uel état pour une décentralisation aboutie ? 49
• Chapitre 1. Essor provincial et asphyxie locale : paradoxe des réformes de
décentralisation en R D Congo par Pierre Englebert et Emmanuel Kasongo 51
• Chapitre 2. R éflexions comparatives sur le pari de la décentralisation au Congo
par Crawford Young 65
• Chapitre 3. Le régionalisme politique : une mise en oeuvre ardue par Bob Kabamba 85
II. La géopolitique au secours de la décentralisation 99
• Chapitre 1. Centralité improbable, périphéries sous tension : la R DC et les défis
du territoire par Roland Pourtier 101
• Chapitre 2. Le mythe de Sisyphe : construction et déconstruction du territoire
congolais par Jean-Claude Bruneau 117
III. La décentralisation face aux impératifs socio-économiques 149
• Chapitre 1. Décentralisation, gestion des finances publiques
et problématique de la fiscalité par Évariste Mabi Mulumba et Clément Muya 151
• Chapitre 2. Le foncier et les dynamiques de conflit à l'Est de la République
démocratique du Congo : définir des options d'intervention par Koen Vlassenroot
et Chris Huggins 159
IV. D es déviances et entraves à la décentralisation
• Chapitre 1. Corruption et décentralisation en R DC par Antoine Batamba Balembu 171
• Chapitre 2. L'éducation en contexte de décentralisation territoriale en R DC.
Défis contextuels et nécessité de réorientation par Dieudonné Musa Alokpo 193
• Chapitre 3. De la fausse conscience ethnique en R DC par René Lohata Tambwe 201
• Chapitre 4. « Églises de réveil » : entre nivellement et déconstruction culturels
par José Mvuezolo Bazonzi 207
• Chapitre 5. L'identité congolaise : être effectivement citoyen de l'État nation
par Bogumil Jewsiewicki 219
deuxième partie : l'histoire de la formation des frontières de l'État congo. De la conférence géographique en 1876 jusqu'à son indépendance en 1960 par Mathieu Zana Etambala 231