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Conjonctures congolaises 2015. Entre incertitudes politiques et transformation économique
L'année donc du questionnement et de la confusion, mais tel n'est pas le cas de la transformation en matière économique et partiellement sociale. En comparaison avec les années 1990 du siècle passé, le pays connait un changement remarquable. Un taux de croissance soutenu depuis une décennie, reflété par l'augmentation de la production dans les secteurs miniers, la construction et les communications, qui a fait diminuer quelque peu la pauvreté des ménages. En outre, la bancarisation (paiement électronique des agents de l'État) et la régularité des paiements des salaires a sans doute amélioré passablement les conditions de vie des fonctionnaires. Les réformes tangibles mises en œuvre sont, comme tout changement, l'effet de différents facteurs : par exemple, l'appui de la communauté internationale et la rentrée de nouveaux investissements étrangers ainsi que nationaux. Dans ce cadre, il y a le choix par le gouvernement de s'insérer dans cette globalisation, profitant des atouts en ressources naturelles qu'offre la République démocratique du Congo aux nouveaux venus. Toutefois, cette évolution présente le danger d'une nouvelle forme d'extraversion de cette même croissance. C'est la raison pour laquelle le gouvernement a aussi opté, ces dernières années, pour un développement accéléré de l'agriculture, secteur délaissé depuis bientôt trois décennies entraînant une dépendance accrue aux importations de nourriture de l'étranger. C'est, entre autres, ce pari de « modernisation » qui est analysé dans cette édition 2015 des Conjonctures congolaises.
Le problème de fond qui se dessine donc est cette évolution contradictoire entre un développement économique prometteur et un piétinement, ou détérioration, du paysage politique. Cette transformation paradoxale peut fragiliser les acquis timides, mais réels, de la reconstruction du pays.
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2015: het jaar van de stukgeslagen dromen. Een verkiezingsjaar zonder verkiezingen. Een jaar van nationale en inclusieve politieke dialoog, die op 31 december echter nog niets had opgeleverd. Een jaar van decentralisatie, terwijl de provinciale autonomie snel geconfisqueerd werd door de centrale overheid. Een jaar waarin de oppositie er steviger voorstond en de steun kreeg van belangrijke politieke personaliteiten, maar tegelijkertijd aan kracht inboette door de repressieve politiek van de regering. Een jaar waarin voor de Grondwet het respect werd opgeëist, dat echter tegenwind kreeg door een poging om diezelfde grondwet te wijzigen of door de inspanningen hem te ontkrachten. Een jaar van pacificatie in het oosten van het land dankzij, onder andere, operaties Sokola I en Sokola II. Desondanks is het geweld niet opgehouden, en zelfs op bepaalde plaatsen nog meer opgelaaid.
Het jaar dus van in vraag stellen en van verwarring, maar dit was niet het geval voor de transformatie op het economische en – gedeeltelijk – sociale vlak. In vergelijking met de jaren 1990 kent het land een merkwaardige ommekeer met in de voorbije tien jaar een aanhoudende groeiratio, die zich manifesteerde in een productiviteitsstijging in de bouw-, mijn- en communicatiesectoren. Dit heeft gezorgd voor een relatieve daling in de armoede van de huishoudens. Daarnaast heeft de stap naar opgedreven elektronische betalingen voor staatsambtenaren en de regelmatige uitbetaling van de salarissen ongetwijfeld de levensomstandigheden van de functionarissen flink verbeterd. De tastbare doorgevoerde hervormingen zijn, zoals bij elke verandering, het resultaat van verschillende factoren: bijvoorbeeld de steun van de internationale gemeenschap en de terugkeer van nieuwe binnen- en buitenlandse investeringen. In dit kader heeft de regering ervoor gekozen mee te gaan in deze globalisering, door ten volle haar troeven uit te spelen met betrekking tot de natuurlijke rijkdommen die de Democratische Republiek Congo de nieuwkomers aanbiedt. In deze evolutie schuilt echter het gevaar van een nieuwe vorm van extraversie van deze zelfde groei. Het is de reden waarom de regering in de voorbije jaren ook heeft geopteerd voor een versnelde ontwikkeling van de landbouw, een sector die binnenkort al drie decennia lang aan zijn lot is overgelaten met een verhoogde afhankelijkheid van de voedselimport uit het buitenland tot gevolg. Het is, onder andere, de actuele gok op ‘modernisering' die deze editie 2015 van Conjonctures congolaises onder de loep neemt.
Het fundamentele probleem dat wordt geschetst is dus deze contradictorische evolutie tussen een veelbelovende economische ontwikkeling en een stagnerend of verslechterend politiek landschap. Deze paradoxale transformatie kan de schuchtere – maar reële – verworvenheden in de heropbouw van het land doen wankelen.
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2015: a year of dashed hopes. An election year wherein no election was held. A year of inclusive and national political dialogue that was still left hanging as of 31 December. A year of decentralisation that witnessed provincial autonomy being rapidly confiscated by central authorities. A year with a strengthened opposition that saw major politicians joining it, yet destabilised by the government's repressive policies. A year marked by calls to respect the Constitution but that were countered by attempts to change it or diminish its power. A year where peacekeeping efforts met with some success in the east, owing in part to the Sokola I and Sokola II operations, but where violence continued and even intensified in certain places.
It was thus a year of questions and confusion, but this was not the case for the country's economic and – in part – social transformation. Compared with the 1990s, the country has undergone remarkable changes, with a sustained growth rate over the past decade that is reflected by increased production in the mining, construction, and communications sectors, and which has led to some reduction in household poverty. In addition, the shift to more regular and electronic bank payments for agents of the state has undoubtedly improved the lot of civil servants. Like all changes, the tangible reforms that were implemented are the result of different factors, such as the support of the international community and the influx of new foreign and local investments. In this framework, the government has also chosen to integrate this globalization, making the most of the natural resources offered to newcomers by the Democratic Republic of the Congo. Nonetheless, this evolution comes with the danger that this very same growth would engender a new form of extraversion. As such, the government has also opted in recent years to speed up the development of agriculture, whose neglect for almost three decades has led to greater dependence on food imports. This gamble on ‘modernization', among other topics, will be analysed in the 2015 edition of Conjonctures congolaises.
The fundamental problem being outlined is thus the contradiction between promising economic development and a stagnant or deteriorating political landscape. This paradoxical transformation could imperil the modest but real gains in the country's reconstruction.
Sommaire/Inhoudstafel/Contents
Avant-propos
Stefaan Marysse
I. État des lieux politique
1. 2015 : année électorale en perdition
Paule Bouvier et Jean Omasombo Tshonda
2. La décentralisation en panne
Paule Bouvier et Jean Omasombo Tshonda
3. Régimes de violence dans l'histoire du Congo-Kinshasa
Gauthier de Villers
4. La chaîne d'approvisionnement des minerais et ses liens avec le conflit dans l'est de la République démocratique du Congo : bilan des 5 dernières années
Guillaume de Brier et Fiona Southward
II. Situation agro-économique
5. La question de la place du monde paysan dans le développement rural en RDC : une perspective historique de longue période
Jean-Philippe Peemans
6. Les parcs agro-industriels et l'agriculture familiale. Les défis du secteur agricole en RDC
Eric Tollens
7. Le Haut-Katanga : quel projet pour l'agriculture ?
Michel Mpundu et Guillaume Léonard
8. Les paysans sans terre et REDD+ en RDC : les logiques locales faces aux interventions internationales
C. Reyniers, A. Karsenty et C. Vermeulen
III. La gouvernance
9. Inga : ambition nécessaire mais projet à mûrir
François Misser
10. Droit et conflits fonciers à Bukavu : vers une anthropologie de mécanismes juridictionnels de résolution des conflits
Aymar Nyenyezi Bisoka et An Ansoms
11. Exploitation minière en RDC : oubli de l'environnement ?Vers une political ecology
Anuarite Bashizi, Maurice Ntububa, Aymar Nyenyezi Bisoka et Sara Geenen
12. Le dilemme des coopératives minières de Walungu, entre ASBL et entreprise sociale. Évaluation à l'aune du passage à la nouvelle réglementation OHADA sur les sociétés coopératives
Christian Bahati Bahalaokwibuye
